各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《合肥市加快建設(shè)新一代政務(wù)云行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。 

2020年11月17日       

合肥市加快建設(shè)新一代政務(wù)云行動(dòng)計(jì)劃

為加快合肥市新一代政務(wù)云（以下簡稱政務(wù)云）建設(shè)，推進(jìn)資源整合、信息共享，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國家、省、市加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策部署，搭建合肥市“一朵政務(wù)云”，構(gòu)建政務(wù)云體系，充分利用新的技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新的管理服務(wù)模式，全面滿足智慧城市應(yīng)用支撐需求，為聚力打造“五高地一示范”、加快建設(shè)“數(shù)字江淮”等提供有力支撐。

（二）建設(shè)原則。

堅(jiān)持政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作。創(chuàng)新政務(wù)云建設(shè)和管理模式，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，明確部門責(zé)任分工，通過政府購買服務(wù)方式，依托市場化力量，搭建高效政務(wù)云平臺，為全市提供統(tǒng)一政務(wù)云服務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌集約建設(shè)、共建共享。充分利用新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，降低建設(shè)運(yùn)維成本，提高政府資金使用效益。按照全市“一朵政務(wù)云”原則，除保密等特殊原因外，各地各部門原則上不單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云平臺，統(tǒng)一利用政務(wù)云部署應(yīng)用系統(tǒng)。存量數(shù)據(jù)中心和設(shè)備，按照利舊原則，采用遷移托管和形成邏輯分中心兩種方式，按計(jì)劃逐步消化過渡，分級負(fù)責(zé)日常管理和經(jīng)費(fèi)保障。

堅(jiān)持服務(wù)方便快捷、安全可控。提供新的“網(wǎng)購式”服務(wù)超市，提高政務(wù)云運(yùn)行效率。加強(qiáng)政務(wù)云安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，確保政務(wù)云安全穩(wěn)定運(yùn)行。各地各部門新建和存量的等保三級及以下非涉密信息系統(tǒng)原則上應(yīng)當(dāng)上云。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。面向全市政務(wù)應(yīng)用需要，加快邏輯統(tǒng)一的政務(wù)云平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算資源的集約建設(shè)、彈性伸縮、動(dòng)態(tài)分配，為全市提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和通用數(shù)據(jù)庫工具、中間件等各類共性支撐服務(wù)。通過實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、辦公協(xié)同、城市智能運(yùn)營等綜合性應(yīng)用平臺的云化，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，開展數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事服務(wù)等跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。各地各部門新建應(yīng)用在統(tǒng)一政務(wù)云平臺直接部署、存量應(yīng)用逐步向統(tǒng)一政務(wù)云平臺遷移，實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上。

二、重點(diǎn)工作

（一）搭建政務(wù)云體系架構(gòu)。以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)賦能為目標(biāo)，統(tǒng)籌計(jì)算及存儲(chǔ)、災(zāi)備服務(wù)、安全與運(yùn)維等基礎(chǔ)資源形成基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS），支撐大數(shù)據(jù)平臺、能力支撐平臺、通用數(shù)據(jù)庫工具等標(biāo)準(zhǔn)平臺形成增強(qiáng)平臺層（PaaS），支撐智慧社區(qū)、智能運(yùn)營、智能交通等新型智慧城市各項(xiàng)應(yīng)用形成應(yīng)用服務(wù)層（SaaS），建成全市邏輯統(tǒng)一的政務(wù)云體系架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)各地各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。市政務(wù)云采用邏輯統(tǒng)一體系架構(gòu)，以購買服務(wù)方式建設(shè)的政務(wù)云平臺為主，對于部分縣（市）區(qū)自建政務(wù)云且機(jī)房條件較好的，采用統(tǒng)一納管的方式，形成邏輯分中心。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：各市直部門）

（二）提升政務(wù)云平臺服務(wù)能力。按照安全可靠、高效可用的原則，作為“城市大腦”重要部分，充分集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，建成泛在、高性能、精益服務(wù)、低使用成本的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)能力層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層提供服務(wù)。進(jìn)一步暢通政務(wù)云資源服務(wù)申請通道，優(yōu)化政務(wù)云管理方式，合理提供政務(wù)云資源服務(wù)能力。到2020年12月底前，各地各部門要充分梳理存量數(shù)據(jù)中心和設(shè)備，采用遷移托管和形成邏輯分中心兩種方式，提出計(jì)劃逐步消化過渡，2021年6月前，全面形成邏輯統(tǒng)一的政務(wù)云體系，2021年底前，在政務(wù)云上深化量子通訊加密、區(qū)塊鏈、人工智能、IPv6等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：各市直部門）

（三）加快應(yīng)用系統(tǒng)部署上云。按照“上云為常態(tài)、不上云為例外”的原則，各地各部門要進(jìn)一步摸清新建應(yīng)用系統(tǒng)和存量應(yīng)用系統(tǒng)情況，在新建應(yīng)用系統(tǒng)的初設(shè)方案中和存量應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云時(shí)，明確各類云資源需求。今后，各地各部門要按照政務(wù)云資源目錄體系，結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算編制工作安排，梳理本單位下年度上云資源計(jì)劃表，科學(xué)制定上云遷移時(shí)間，報(bào)本級數(shù)據(jù)資源管理部門審核，作為財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)。數(shù)據(jù)資源管理部門要統(tǒng)籌政務(wù)云資源計(jì)劃，切實(shí)做好政務(wù)云資源供給。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：各市直部門）

（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源提質(zhì)增效。各地各部門要在信息系統(tǒng)上云的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)資源共享開放，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源，做好源頭供給。依托政務(wù)云，加快人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)庫和環(huán)保、交通、金融等主題庫建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，形成基礎(chǔ)庫、主題庫“數(shù)據(jù)資源湖”，提高數(shù)據(jù)中臺的綜合能力；在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，以數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為依托，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放研究試點(diǎn)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)100%匯聚（除國家規(guī)定的外），社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)60%匯聚；到2021年底，初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素市場，政務(wù)數(shù)據(jù)資源更加統(tǒng)一、規(guī)范，社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值得到進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)安全體系更加完善。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市直部門，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)政務(wù)云安全體系建設(shè)。全面落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，構(gòu)建全范圍、多層次的安全防護(hù)體系。強(qiáng)化日常監(jiān)管，強(qiáng)化對口令、密鑰、訪問控制策略、運(yùn)維人員的管理，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練。制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全審計(jì)、日常監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。各地各部門本著“安全管理責(zé)任不變，數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變”的原則，要對各自的應(yīng)用承擔(dān)應(yīng)用和數(shù)據(jù)的管理責(zé)任，要根據(jù)應(yīng)用部署調(diào)整變化，及時(shí)修訂完善內(nèi)部管理制度規(guī)范，適應(yīng)新情況、新變化。市數(shù)據(jù)資源局和市公安局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)云服務(wù)商的指導(dǎo)，督促落實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及云平臺的安全管理責(zé)任，按照等保2.0要求，負(fù)責(zé)完成政務(wù)云等保三級建設(shè)工作。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市公安局；配合單位：各市直部門，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)云平臺建設(shè)工作，市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度和考核監(jiān)督等工作。市委網(wǎng)信辦和市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市級政務(wù)云安全體系建設(shè)和管理工作，市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)政務(wù)云平臺的具體建設(shè)和日常管理工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)云經(jīng)費(fèi)撥付并加強(qiáng)資金監(jiān)管工作，各地各部門要明確責(zé)任人和責(zé)任部門，積極推進(jìn)本地區(qū)、本部門新建和存量應(yīng)用上云遷云，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門云上應(yīng)用和數(shù)據(jù)日常管理，切實(shí)組織好有關(guān)工作。

（二）明確經(jīng)費(fèi)保障。市數(shù)據(jù)資源局會(huì)市財(cái)政局制訂全市政務(wù)云租用資金支付辦法，原則上按照市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分級保障的方式，切實(shí)保障政務(wù)云購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。各級數(shù)據(jù)資源管理部門按照每年統(tǒng)籌各部門上報(bào)的云資源計(jì)劃表，申請財(cái)政預(yù)算，按實(shí)際資源使用情況彈性計(jì)費(fèi)、據(jù)實(shí)結(jié)算，先使用后付費(fèi)。

（三）完善政策體系。在市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制訂政務(wù)云“1+N”各項(xiàng)管理政策，完成《合肥市新一代政務(wù)云管理辦法》制定，明確政務(wù)云資源供給目錄、資源申請、日常使用等具體要求，同時(shí)完成合肥市政務(wù)云平臺運(yùn)維管理規(guī)范、合肥市政務(wù)云應(yīng)用遷移上云規(guī)范、合肥市政務(wù)云應(yīng)用部署規(guī)范和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等日常管理規(guī)范的編制，明確政務(wù)云運(yùn)行維護(hù)、上云遷云、應(yīng)用部署、應(yīng)急處理等工作；由市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)，完成政務(wù)云安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案制定。

（四）落實(shí)考核監(jiān)督。各地各部門的政務(wù)云使用情況要納入年度相關(guān)考核。對政務(wù)應(yīng)用上云遷云情況差的單位，暫停信息化項(xiàng)目和運(yùn)維鏈路經(jīng)費(fèi)審核。市數(shù)據(jù)資源局要對照合同，制訂政務(wù)云平臺服務(wù)考核辦法，對云平臺服務(wù)質(zhì)量、云平臺資源優(yōu)化情況、云平臺日常管理、用戶滿意度和合同執(zhí)行情況等進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立退出機(jī)制。

附件：具體任務(wù)分解表