2022年，在市委市政府的堅強領導下，在省經(jīng)信廳的精心指導下，在市委依法治市委員會的統(tǒng)一部署下，在市司法局的大力支持下，市經(jīng)信局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞制造強市戰(zhàn)略，加強依法行政制度建設，推進依法行政，強化權(quán)力制約，進一步提升法治政府建設水平，為打造特色鮮明的制造強市、新興產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)名城營造良好的法治環(huán)境。

一、2022年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況

一是深入學習習近平法治思想。將“深入學習領會習近平法治思想”列入黨組中心組年度學習計劃，中心組擴大會議集體研討學習了《習近平法治思想學習綱要》；邀請了安徽大學陳曉峰博士作習近平法治思想專題輔導，組織局機關干部全員學習了安徽干部教育在線“深入學習習近平法治思想專題”，切實學懂弄通悟透習近平法治思想，堅持用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐。

二是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。局機關涉法事項由主要負責人親自部署安排，分管負責人具體推進，各有關處室負責落實，年內(nèi)黨組會集中審議了合肥中小在線股份有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)以及重新選聘法律顧問等重大涉法事項。主要負責人多次主持黨組中心組學習擴大會議，集中學習了習近平法治思想、統(tǒng)計法律法規(guī)、安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)等。

三是推進法治政府建設各項工作。年初，根據(jù)市政府2022年依法行政和法治政府建設工作計劃，結(jié)合局機關工作實際，制定局機關2022年依法行政和法治政府建設工作計劃，從提升政府履職能力、提升依法行政能力、提升科學決策能力等九個方面，明確具體任務及責任部門，全年法治政府各項工作序時推進。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、優(yōu)化法制化營商環(huán)境等情況

一是推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化。配合做好“全省一單”權(quán)責清單制度體系工作，根據(jù)省統(tǒng)一清單體系，動態(tài)調(diào)整完善局機關權(quán)責清單、公共服務清單、中介服務清單，目前市經(jīng)信局權(quán)力事項7項、公共服務事項23項，中介權(quán)力事項2項。

二是持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境。扎實開展履約踐諾行動，2022年以來，組織市級先進制造業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)3次，經(jīng)縣區(qū)初審、部門審核、聯(lián)合審核、公示、文件報批等程序，累計兌現(xiàn)資金超7.35億元，惠及項目數(shù)667戶（次）。制定局“四送一服”聯(lián)系包保企業(yè)清單，由局主要領導帶頭聯(lián)系包保60家企業(yè)，開展常態(tài)化包保幫扶。堅持問題導向，全年走訪聯(lián)系包保企業(yè)300余家次，收集企業(yè)反映各類問題95個，已全部解決。持續(xù)開展清欠工作，提請市清欠工作領導小組出臺了《全市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動實施方案》，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，先后4次組織拖欠賬款排查報送工作，全面排查拖欠賬款歷史遺留問題。核查辦理企業(yè)反映問題47件，持續(xù)跟蹤調(diào)度并幫助民營企業(yè)中小企業(yè)解決1625.49萬元，得到企業(yè)充分認可，有力保障了中小企業(yè)合法權(quán)益。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是嚴格重大行政決策目錄管理。按《市政府辦公室公布2022年度合肥市人民政府重大行政決策事項目錄的通知》要求，在局網(wǎng)站公布局機關重大行政決策事項目錄，并規(guī)范履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策程序。2022年度代擬市政府關于《合肥市專精特新中小企業(yè)倍增培育行動計劃》《合肥市加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《合肥市支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》《合肥市進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》4等項產(chǎn)業(yè)政策文件，均已做好歸檔管理。

二是落實法律顧問及公職律師工作制度。目前局機關共有3名公職律師，其中政策法規(guī)處2名，企業(yè)發(fā)展服務處1名。2022年初，與安徽天禾律師事務所簽訂常年法律顧問合同。初步建立以局機關公職律師為主，外購法律顧問為輔的法律顧問體系。本年度，政策法規(guī)處公職律師已常態(tài)化參加局長辦公會，多次參加黨組會，并發(fā)表法律意見。2022年度，局機關重大疑難且不涉密事項，由局機關公職律師會同局法法律顧問研究后出具意見，其余事項由局機關政策法規(guī)處研究出具意見。

三是加強規(guī)范性文件管理。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理制度，2022年度，未制發(fā)局機關規(guī)范性文件，年初，開展了規(guī)范性文件定期清理，經(jīng)清理，局機關有效規(guī)范性文件共計10件，已通過局網(wǎng)站公布，提供下載。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。配備聽證室（兼）、詢問室（兼），行政執(zhí)法車輛（皖A 5T779，兼公務，優(yōu)先保障執(zhí)法需求），按照2人一臺執(zhí)法記錄儀的配備標準，為局機關安全生產(chǎn)處、原材料工業(yè)處各配備一臺執(zhí)法記錄儀。根據(jù)規(guī)范要求，編寫并通過局網(wǎng)站、政務信息公開網(wǎng)發(fā)布《合肥市經(jīng)濟和信息化局行政處罰主體、依據(jù)及救濟渠道、流程等信息公示》。安排兩名公職律師和法律顧問共同審查局機關重大行政執(zhí)法決定。2022年，局機關無行政執(zhí)法案件。

二是加強行政執(zhí)法人員管理。所有執(zhí)法人員均通過安徽省行政執(zhí)法綜合管理平臺管理，按司法局統(tǒng)一要求辦理執(zhí)法資格報名、執(zhí)法證申領等具體事項，2022年度，因崗位管理、退休等原因，清理了7人執(zhí)法證件，共有1人順利通過行政執(zhí)法專業(yè)考試和通用法律知識考試，取得執(zhí)法資格，目前局機關共有13名執(zhí)法人員，執(zhí)法領域均為工業(yè)和信息化。

三是規(guī)范開展“雙隨機、一公開”檢查。年內(nèi)圍繞非煤礦山、民爆企業(yè)安全檢查，按照市統(tǒng)一安排，制定了雙隨機抽查工作計劃和雙隨機聯(lián)合抽查工作計劃，于9月份完成全部檢查任務，并于11月底前向事中事后監(jiān)管平臺上傳檢查結(jié)果。

（五）化解社會矛盾糾紛

研究制定《市經(jīng)信局“黨建+信訪”工作方案》，提高信訪工作質(zhì)效。局主要領導接訪3次，積極研究信訪積案，化解矛盾；局領導帶隊赴12345熱線受理中心接聽企業(yè)來電，了解企業(yè)訴求，服務企業(yè)發(fā)展。堅持走好新時代黨的群眾路線，全年辦理12345政務服務直通車網(wǎng)絡來信646件，有效回應群眾關切。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

本年度局機關未發(fā)生以我局為被申請人的行政復議，未發(fā)生以我局為被告的行政訴訟案件。

一是做好政務公開。落實行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，確保行政權(quán)力在陽光下運行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全年在政務公開網(wǎng)公開行政機關預決算、“三公經(jīng)費”預決算、工作規(guī)劃和計劃等各類信息近500條，辦理依申請公開6件，獲評2021年度全市政務公開工作先進單位。局機關網(wǎng)站設置調(diào)查征集專欄，局機關行政規(guī)范性文件、重要規(guī)劃以及其他重要政策措施均通過專欄向社會公開征求意見，征求意見滿足《重大行政決策程序暫行條例》30天的原則要求。

二是自覺接受監(jiān)督。按要求公布局機關權(quán)責清單、權(quán)力清單流程圖、權(quán)力清單廉政風險點等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，按要求做好人大建議政協(xié)提案辦理工作，連續(xù)九年榮獲全市政協(xié)提案承辦優(yōu)秀單位。2022年共承辦省市人大建議、政協(xié)提案88件，溝通訪談率、領導審閱把關率、辦復率、滿意率全部達到100%。

（七）強化法治政府建設保障

一是加強組織領導。落實法治建設第一責任人制度，狠抓關鍵少數(shù)，構(gòu)建了主要負責人親自抓，分管負責人具體推進，業(yè)務處室序時協(xié)同配合推進的工作格局，確保法治建設各項工作有條不紊展開。

二是加強宣傳教育。全方位多層次開展內(nèi)部宣傳教育，多次邀請專家學者作法治專題輔導，組織局機關干部職工利用學習強國、安徽干部教育在線等平臺，深入學習習近平法治思想、民法典等法律法規(guī)，在局機關形成了濃厚的法治氛圍，極大提高了局機關干部職工的依法行政能力和水平。

三是落實財政支持。財政每年安排5萬元用于采購常年法律顧問，安排數(shù)千元用于采購法律知識讀本，支付專家授課等費用。

二、2022年度法治政府建設存在的不足和原因

一年來，市經(jīng)信局法治政府建設取得了預期成效，局機關依法行政能力和水平均有了很大提高，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是調(diào)研系統(tǒng)性不夠。按照重大行政決策程序暫行條例規(guī)定，重大行政決策啟動前應進行研究論證，2022年我局代擬的市政府產(chǎn)業(yè)政策，均通過走訪企業(yè)或組織座談等方式開展了調(diào)查研究，但未形成書面調(diào)查報告。原因：《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》均未明確研究論證一定要形成書面報告，且多年來對重大行政決策程序的宣傳，主要集中于公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策五大環(huán)節(jié)，對決策啟動環(huán)節(jié)關注度不夠。

二是風險意識尚需提高。本年度承辦的市政府事項以及局機關重大行政決策，開展風險評估較少，僅承辦的世界集成電路大會開展了社會穩(wěn)定風險評估。原因：行政機關引入風險評估制度以來，并無特別明確可量化的標準，各級政府實際開展較少，均缺少相應的經(jīng)驗。

三是執(zhí)法隊伍建設待加強。13名執(zhí)法人員雖然執(zhí)法領域均為“工業(yè)和信息化”，但執(zhí)法專業(yè)各不相同，其中節(jié)能監(jiān)察7人，食鹽專營3人，民爆管理2人，非煤礦山管理1人，其中非煤礦山我局有執(zhí)法權(quán)，但因?qū)I(yè)人員限制，目前不足以開展執(zhí)法活動。原因：人員未能及時更替，原材料處原有3名執(zhí)法人員，其中2人因退休不能繼續(xù)從事執(zhí)法活動，退休前未能及時補足執(zhí)法力量。

三、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年， 是實施法治建設“一規(guī)劃、兩綱要”的關鍵之年。新的一年， 市經(jīng)信局法治政府建設工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大對依法行政和法治政府建設的重要部署，圍繞制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等中心工作，全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅實的法治保障。

一是壓實法治建設第一責任。突出抓好習近平法治思想學習貫徹，推進領導班子及干部職工學法用法制度化、規(guī)范化、長效化，落實領導干部述法制度，在全機關牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，全面提升局機關依法行政能力和水平。

二是狠抓各項制度落實。抓好《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹落實，對標對表，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實提高局機關工作人員的科學決策、民主決策意識，提高風險防范能力，進一步提高依法決策水平。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措，扎實落實政府誠信建設各項要求，積極穩(wěn)妥推進“清欠”工作，依法依規(guī)兌現(xiàn)各項產(chǎn)業(yè)政策，及時支付政府采購款項，深入開展“四送一服”專項活動，讓市場主體有更多的獲得感。

四是狠抓行政執(zhí)法工作。加強行政執(zhí)法“三項制度”落實，開展規(guī)范化執(zhí)法培訓和專業(yè)執(zhí)法知識培訓，優(yōu)化執(zhí)法力量，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，清理執(zhí)法活動中各類不規(guī)范行為，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

在今后的工作中，市經(jīng)信局將認真貫徹市委市政府決策部署，落實省經(jīng)信廳工作安排，圍繞法治合肥、法治政府、法治社會一體建設要求，堅持“權(quán)責法定”、“法定職責必須為”，全面依法正確履行政府職能，不斷加強依法行政能力建設，不斷提高法治政府建設水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。