2019年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)信廳的指導(dǎo)支持下，在市委依法治市委員會的統(tǒng)一部署下，在市司法局的大力支持下，市經(jīng)信局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞制造強市、民營經(jīng)濟發(fā)展等中心工作，進一步完善工作機制，依法全面履行職能，提升依法決策水平，加強權(quán)力監(jiān)督，全力推進法治政府建設(shè)。對照《市委依法治市辦關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督查工作的通知》（合法辦發(fā)〔2019〕27號）文件要求，經(jīng)認真自查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：

一、2019年法治政府建設(shè)主要工作

（一）依法全面履行政府職能

2019年，我局無上級下放及委托行使行政審批事項，我局現(xiàn)行權(quán)責(zé)清單無行政許可權(quán)力事項。

一是加強三單管理。2019年，根據(jù)市編辦統(tǒng)一部署，我局結(jié)合市級機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革，以及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，組織局機關(guān)各處室對權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單進行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)市編辦核準(zhǔn)，我局目前行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項、中介服務(wù)事項分別為5項、16項、2項，并已通過局網(wǎng)站、政務(wù)公開網(wǎng)公開目錄、流程圖、辦事指南等。

二是加強市場監(jiān)管。根據(jù)市場監(jiān)管局統(tǒng)一要求，扎實做好“雙隨機一公開”各項工作，制定抽查計劃、完善抽查事項目錄、出臺監(jiān)管細則、調(diào)整并完善執(zhí)法人員庫和監(jiān)管對象庫，并已完成年度抽查任務(wù)計劃。

（二）完善依法行政制度體系

我局非立法聯(lián)系點，2019年無立法任務(wù)及立法后評估工作任務(wù)，全年未收到規(guī)范性文件異議。

一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅持將合法性審查作為必經(jīng)程序，嚴(yán)格落實未經(jīng)合法性審查或合法性審查不通過的，不得提交集體決策的要求。年內(nèi)印發(fā)的三份規(guī)范性文件均通過局網(wǎng)站公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等必要程序。3份規(guī)范性文件權(quán)限、程序、內(nèi)容均符合法定要求，也無設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制等事項，已印發(fā)規(guī)范性文件均落實三統(tǒng)一管理。

二是完善規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)市政府相關(guān)部門開展規(guī)范性文件專項清理要求，認真開展清理。對局發(fā)規(guī)范性文件或局執(zhí)行市政府規(guī)范性進行清理，并及時反饋局執(zhí)行市政府規(guī)范性文件清理意見，公開局發(fā)規(guī)范性文件清理結(jié)果，2019年年初，公布有效規(guī)范性文件10件。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是增強公眾參與實效。局網(wǎng)站開設(shè)政企互動專欄，局發(fā)規(guī)范性文件嚴(yán)格落實公開規(guī)定，公開征求意見前期適用省規(guī)定不少于7天，目前適用《重大行政決策程序暫行條例》不少于30天規(guī)定。

二是規(guī)范專家論證。出臺項目專家評審管理辦法、項目評審專家?guī)旃芾磙k法及競爭性項目初評結(jié)果提請集體決策的程序規(guī)定，確保專家論證規(guī)范化開展，提高專家論證質(zhì)量。

三是規(guī)范風(fēng)險評估。出臺局重大行政決策風(fēng)險評估規(guī)定，從評估主體、評估范圍、評估內(nèi)容、評估程序?qū)︼L(fēng)險評估作規(guī)定，明確重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并要求從風(fēng)險事件發(fā)生可能性、影響范圍兩個維度開展評估，并提出應(yīng)對措施。

四是落實合法性審查。修訂出臺局機關(guān)合法性審查程序規(guī)定，明確合法性審查范圍、程序、內(nèi)容和職責(zé)，明確重大行政決策未經(jīng)合法性審查或合法性審查不通過的，不得提交集體討論，并研究確定局機關(guān)政策法規(guī)處負責(zé)合法性審查，安排一名公職律師專門負責(zé)，本年度已出具7份合法性審查意見。

四是堅持集體決策。2015年即出臺重大行政決策管理辦法，明確重大行政決策需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后方可作出，局辦公室、機關(guān)黨委分別負責(zé)整理局長辦公會記錄、黨組會記錄并形成會議紀(jì)要，局長辦公會、黨組會有主要負責(zé)人主持，主要負責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

（四）堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

2019年，市經(jīng)信局未發(fā)生行政執(zhí)法案件，市經(jīng)信局無行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。

一是完善行政執(zhí)法程序。出臺行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定等規(guī)定，完善執(zhí)法程序，從制度層面推動局機關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得作出。

二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，出臺行政執(zhí)法信息公開公示規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口投放服務(wù)告知單，告知行政權(quán)力運行流程，按市統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺并完成行政執(zhí)法信息錄入，按要求配備行政執(zhí)法記錄儀，促進文明執(zhí)法。

三是落實執(zhí)法責(zé)任，重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法處室對執(zhí)法決定所依據(jù)的事實真實性、合法性負責(zé)。

（五）強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

一是健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。修改完善局黨組工作規(guī)則，出臺重大行政決策管理制度、合法性審查制度規(guī)定、重大行政決策風(fēng)險評估規(guī)定等具體制度，嚴(yán)格落實“三重一大”決策相關(guān)要求，公開政府權(quán)力運行流程圖和廉政風(fēng)險點，積極配合市紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組各項工作，堅持用制度管權(quán)管事，防控廉政風(fēng)險。

二是自覺接受監(jiān)督。印發(fā)《市經(jīng)信局黨組2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作任務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同檢查。認真辦理人大建議、政協(xié)提案，2019年，辦理的17人大建議、33件政協(xié)提案，均按時按質(zhì)完成，滿意率100%，辦理全程與人大代表、政協(xié)委員進行溝通聯(lián)系，及時匯報工作進展。按照市政府統(tǒng)一要求，認真做好12345政務(wù)直通車反饋工作。

三是完善糾錯問責(zé)。出臺貫徹市直機關(guān)效能建設(shè)八項制度相關(guān)規(guī)范制度，年內(nèi)開展3次效能監(jiān)察，督促全局廣大干部職工嚴(yán)格執(zhí)行《市直機關(guān)效能建設(shè)八項制度》

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

局機關(guān)主要職能是促進工業(yè)發(fā)展，較少涉及社會矛盾糾紛，普法工作按照市普法辦統(tǒng)一要求開展，本年度啟動了“送法進萬企”活動，通過日常調(diào)研進行政策和相關(guān)法律宣貫，提高企業(yè)法治意識。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是加強法治教育培訓(xùn)。年內(nèi)邀請局法律顧問專題講述憲法及行政法相關(guān)知識，將法律學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃并認真展開，組織局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一法治宣傳教育培訓(xùn)，充分利用干部教育在線平臺學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度，切實提高局機關(guān)工作人員的法治意識。

二是發(fā)揮外聘專家作用。聘請專職律師擔(dān)任局機關(guān)法律顧問，局機關(guān)合同、規(guī)范性文件以及其他重大行政決策前由法律顧問現(xiàn)行進行合法性審查，局機關(guān)政策法規(guī)處在法律顧問審查基礎(chǔ)上，出具合法性審查意見。

（八）組織保障

一是加強法治力量建設(shè)。局機關(guān)政策法規(guī)處一名工作人員通過國家統(tǒng)一司法考試，并已成為局機關(guān)公職律師，負責(zé)處理局機關(guān)法治政府建設(shè)日常事務(wù)。

二是落實第一責(zé)任人制度。每年按時向市政府報告年度依法行政工作，并及時通過網(wǎng)站向社會公開，自覺接受市人大質(zhì)詢，主要負責(zé)人按規(guī)定向市人大述職過程中，認真報告局機關(guān)法治政府建設(shè)情況。

二、存在問題及整改措施

（一）局機關(guān)依法行政意識尚需加強

目前局機關(guān)各處室工作人員法治素養(yǎng)和理論水平有待加強，程序思維尚有待提高，還存在對權(quán)責(zé)法定、合法行政等基本概念的認識還較為模糊的現(xiàn)象。

整改措施：加強局機關(guān)內(nèi)部法治宣傳教育培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，特別是憲法、行政訴訟法、行政許可法、行政強制法、監(jiān)察法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)，切實提高局機關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)。

（二）部分制度執(zhí)行不夠全面

局機關(guān)推進法治政府建設(shè)目前已建立相對完備的制度規(guī)范，但由于局機關(guān)工作人員對法治政府建設(shè)認識程度參差不齊，導(dǎo)致部分制度難以高效執(zhí)行到位。

整改措施：加強局機關(guān)內(nèi)部相關(guān)政策制度解讀，開展相關(guān)專項培訓(xùn)，優(yōu)化辦事工作流程，明確流程責(zé)任，推進各項制度落實到位。

（三）專門法制人員配比較低

目前局機關(guān)政策法規(guī)處配備了一名公職律師，法制審核人員占執(zhí)法人員比達50%，但從整個局機關(guān)來說，局機關(guān)專門法制人員比例不到1%，法制人員承擔(dān)了合法性審查、公平競爭審查、“雙隨機、一公開”、普法教育、三單清理、規(guī)范性文件日常管理、行政訴訟復(fù)議應(yīng)訴應(yīng)答、行政執(zhí)法監(jiān)督等系列工作任務(wù)，此外還承擔(dān)大量其他綜合性事項，任務(wù)繁重，對推動相關(guān)工作效率帶來不利影響。

整改措施：年度新招錄公務(wù)員，安排有法律教育背景人員招錄計劃。

三、相關(guān)建議

（一）精簡統(tǒng)一相關(guān)制度。關(guān)于依法行政和法治政府建設(shè)，省市先后出臺系列政策，政策繁雜，落實過程中難以有效消化和接受，建議將現(xiàn)有政策加以梳理和整合，明確各項制度重點和關(guān)鍵點，并制成相應(yīng)講義手冊，印發(fā)給各個市直部門。

（二）明確相關(guān)概念。部分政策對核心概念缺少界定，如規(guī)范性文件的適用期限省市均表述為“在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的”屬于規(guī)范性文件，但對“期限”、“反復(fù)適用”缺少明確界定，又如專業(yè)性和技術(shù)性問題要組織專家論證，但專業(yè)性和技術(shù)性問題在實踐中存在模糊地帶，難以界定，還需要進一步量化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）擴大培訓(xùn)面。目前市統(tǒng)一法治培訓(xùn)僅落實到縣處級干部和法制機構(gòu)，這抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，但日常工作開展主要還是各中層干部組織實施，具體經(jīng)辦人員經(jīng)辦，建議在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，將市統(tǒng)一法治培訓(xùn)將面擴大到所有中層干部乃至所有工作人員。

四、下一步工作打算

一是抓好各項制度落實。組織局機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)重大行政決策程序暫行條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等新出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，結(jié)合局機關(guān)工作實際，制定落實舉措，加強監(jiān)督檢查，確保國家省市各項制度規(guī)定落實到位。

二是加強服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能機構(gòu)調(diào)整情況，在市統(tǒng)一安排部署下，修改完善權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單，明確辦事流程，優(yōu)化服務(wù)指南，打造服務(wù)型政府。

三是健全權(quán)力監(jiān)督體系。完善各項制度，健全相互制約相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度，完善各類行政決策制定程序，落實法治政府建設(shè)報告制度，進一步做好政務(wù)直通車相關(guān)工作，全面推行政務(wù)公開建設(shè)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，多措施保障法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、工作監(jiān)督和社會監(jiān)督，全力打造陽光政府。

四是做好各項重點工作。認真做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善各項制度建設(shè)。統(tǒng)籌抓好行政執(zhí)法三項制度落實，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。繼續(xù)抓好公平競爭審查，合法性審查工作，主動擴大審查覆蓋面，確保出臺的規(guī)范性文件和政策措施應(yīng)審盡審。

在今后的工作中，市經(jīng)信局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序全面履行政府職能，加強依法行政制度體系建設(shè)，確保行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等合法、規(guī)范、文明、有效，不斷提高局法治政府建設(shè)水平，為推進合肥制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在更高起點上實現(xiàn)新突破提供堅強法治保障。