關于公開征求《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定（修訂征求意見稿）》意見的通知

一、根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國民經濟社會發(fā)展需要，制定本規(guī)定。

二、中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標以及企業(yè)控股等情況，結合行業(yè)特點制定。

三、本規(guī)定適用于《國民經濟行業(yè)分類》中的以下行業(yè)：農、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。

四、各行業(yè)中小企業(yè)劃型定量標準為：

（一）農、林、牧、漁業(yè)。營業(yè)收入2億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入3000萬元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入2億元以下的為中型企業(yè)。

（二）工業(yè)（采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。從業(yè)人員1000人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員20人以下且營業(yè)收入2000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入2億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員1000人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中型企業(yè)。

（三）建筑業(yè)，組織管理服務。營業(yè)收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入800萬元以下且資產總額1000萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入8000萬元以下且資產總額1億元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中型企業(yè)。

（四）批發(fā)業(yè)。從業(yè)人員200人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員5人以下且營業(yè)收入2000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下且營業(yè)收入2億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員200人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中型企業(yè)。

（五）零售業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員50人以下且營業(yè)收入5000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中型企業(yè)。

（六）住宿和餐飲業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入4億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入200萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入4000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入4億元以下的為中型企業(yè)。

（七）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。從業(yè)人員500人以下且營業(yè)收入10億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入1000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入1億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員500人以下且營業(yè)收入10億元以下的為中型企業(yè)。

（八）房地產開發(fā)經營。營業(yè)收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入1000萬元以下且資產總額5000萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入1億元以下且資產總額5億元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中型企業(yè)。

（九）房地產業(yè)（不含房地產開發(fā)經營），租賃和商務服務業(yè)（不含組織管理服務），科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入5000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中型企業(yè)。

五、企業(yè)規(guī)模類型劃分以企業(yè)有關指標上年度數(shù)據(jù)為定量依據(jù)。

沒有上年度完整數(shù)據(jù)的企業(yè)規(guī)模類型劃分，從業(yè)人員、資產總額以劃型時的數(shù)據(jù)為定量依據(jù)，營業(yè)收入按照以下公式計算：

營業(yè)收入（年）=企業(yè)實際存續(xù)期間營業(yè)收入/企業(yè)實際存續(xù)月數(shù)*12。

六、不符合中小企業(yè)劃型定量標準的企業(yè)即為大型企業(yè)。國家統(tǒng)計部門據(jù)此制定大中小微型企業(yè)的統(tǒng)計分類。

七、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內依法設立的企業(yè)，企業(yè)的分支機構除外。

符合中小企業(yè)劃型定量標準，但有下列情形之一的，視同大型企業(yè)：

（一）單個大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；

（二）兩個以上大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；

（三）與大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司的法定代表人為同一人的企業(yè)。

八、企業(yè)規(guī)模類型采用自我聲明的方式，企業(yè)對自我聲明內容的真實性負責。

在監(jiān)督檢查、投訴處理中對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，有關部門可以向有爭議的企業(yè)登記所在地同級負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門書面提請認定。

九、本規(guī)定由國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，每5年定期評估，根據(jù)評估情況適時修訂。

十、本規(guī)定由國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關部門負責解釋。各部門各地區(qū)不得制定與本規(guī)定不一致的中小企業(yè)劃型標準。

十一、個體工商戶參照本規(guī)定進行劃型。

十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2011年頒布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》同時廢止。

一、修訂背景

現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱《劃型標準》）是經國務院同意，由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于2011年6月發(fā)布的?！秳澬蜆藴省纷鳛榇龠M中小企業(yè)發(fā)展政策實施和國民經濟統(tǒng)計分類的基礎依據(jù)，發(fā)布十年來，得到了較好地執(zhí)行，為各級政府部門制定和實施促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展政策提供了基礎數(shù)據(jù)和決策參考。但隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整，執(zhí)行中也遇到了一些問題，主要是：一是部分中小企業(yè)規(guī)模過大。因采用從業(yè)人員、營業(yè)收入或資產總額雙指標并集劃型，導致少數(shù)從業(yè)人員少而營業(yè)收入高或資產規(guī)模大的企業(yè)劃入中小企業(yè)。二是行業(yè)分類復雜繁瑣，且未覆蓋“教育”門類和“衛(wèi)生”大類。三是定性標準缺位。四是部分行業(yè)劃型指標不適合行業(yè)大多數(shù)企業(yè)經營特征。五是定量標準需隨勞動生產率提高等進行調整。

二、修訂的原則

一是堅持問題導向。針對《劃型標準》執(zhí)行中存在的問題，提出解決的方法和路徑。

二是綜合現(xiàn)實發(fā)展需要和歷史銜接?！秳澬蜆藴省沸抻喖纫m應國民經濟和促進中小企業(yè)發(fā)展需要，又要保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三是注重與國際一般標準的可比性。借鑒國際經驗，結合我國實際確定各行業(yè)劃型指標及標準，為中小企業(yè)發(fā)展國際比較提供參照。

四是注重簡單易行，便于操作。從實際出發(fā)，注重易于理解、識別和執(zhí)行。

三、修訂的主要內容

（一）關于行業(yè)分類的修訂

一是部分行業(yè)分類保持不變。包括農、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，房地產開發(fā)經營業(yè)等（涉及企業(yè)數(shù)量約占60%）。

二是以門類為基礎調整簡并行業(yè)分類。如將住宿業(yè)、餐飲業(yè)合并，按“住宿和餐飲業(yè)”門類統(tǒng)一劃型；將信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)合并，按“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”門類統(tǒng)一劃型；將交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵政業(yè)合并，按“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”門類與工業(yè)統(tǒng)一劃型。

三是增加《劃型標準》尚未覆蓋的行業(yè)，如“教育”門類和“衛(wèi)生”大類。

四是行業(yè)性質或特征相近的行業(yè)歸并劃型。將房地產業(yè)（房地產開發(fā)經營除外），租賃與商務服務業(yè)（組織管理服務除外），科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，以及新增的教育、衛(wèi)生等八個行業(yè)門類歸并統(tǒng)一劃型。

五是將不屬于中小企業(yè)扶持重點領域的“組織管理服務”（屬于租賃和商務服務業(yè)門類，主要包括“企業(yè)總部管理”“投資與資產管理”“資源與產權交易服務”等資產密集型行業(yè)小類）采用建筑業(yè)指標劃型，降低其小微企業(yè)占比。

本次修訂后，行業(yè)分類由原來的16類減少為9類，覆蓋《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）除金融業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織三個門類之外的所有行業(yè)企業(yè)。

（二）關于劃型指標的修訂

各行業(yè)劃型指標基本沿用現(xiàn)行《劃型標準》，主要是采用從業(yè)人員和營業(yè)收入雙指標劃型，僅有農業(yè)采用營業(yè)收入、建筑業(yè)和組織管理服務采用營業(yè)收入和資產總額劃型。

（三）關于雙指標并集轉交集的調整

本次修訂借鑒歐盟雙指標交集模式，即雙指標同時低于微型、小型、中型企業(yè)的閾值標準，才能劃入相應規(guī)模類型，強調“小企業(yè)要有小企業(yè)的樣子”。這樣可有效解決從業(yè)人員少、營業(yè)收入高或資產總額大的企業(yè)劃入中小企業(yè)的問題，更為客觀地反映中小企業(yè)的經營規(guī)模，并可降低從業(yè)人員統(tǒng)計口徑對企業(yè)規(guī)模變化的影響。

（四）關于定量指標閾值的調整

1.關于從業(yè)人員指標閾值。鑒于現(xiàn)行《劃型標準》從業(yè)人員指標標準基本具有國際可比性且符合國情。微型企業(yè)的人員標準基本與其他國家接近；中型和小型企業(yè)標準與其他國家有所差異，但基本適應我國人口眾多、勞動生產率相對較低的基本國情。因此，本次修訂中從業(yè)人員指標閾值主要沿用現(xiàn)行《劃型標準》，僅對倉儲業(yè)，信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)，物業(yè)管理業(yè)等少數(shù)涉及行業(yè)分類調整的從業(yè)人員指標進行調整。

2.關于財務指標閾值。參考國際經驗，結合我國國情，本次修訂主要考慮四方面因素影響：一是勞動生產率提高的影響；二是雙指標劃型區(qū)間并集轉交集的影響；三是定量指標閾值調整與部分行業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計規(guī)模（或限額）口徑銜接；四是各行業(yè)規(guī)模類型比例相對穩(wěn)定。

修訂后，各行業(yè)各類型企業(yè)比例與《劃型標準》制定時的大中小微企業(yè)類型分布比例相對穩(wěn)定，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)分布維持相對合理比例。所有行業(yè)的規(guī)模（限額）以上企業(yè)中將不再含有微型企業(yè)，微型企業(yè)均為規(guī)模（限額）以下企業(yè)。

（五）增加定性標準

為解決實踐中大型企業(yè)所屬子公司因符合中小企業(yè)劃型定量標準，擠占中小企業(yè)有限的政策資源或懸空大型企業(yè)法律責任義務問題，借鑒歐美日等設置中小企業(yè)獨立經營方面定性標準的經驗，增加“定性”標準，即規(guī)定“符合中小企業(yè)劃型定量標準，但有下列情形之一的，視同大型企業(yè)：單個大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；兩個以上大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；與大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司的法定代表人為同一人的企業(yè)?！睂⒋笮推髽I(yè)所屬或直接控制企業(yè)排除在中小企業(yè)之外。

（六）增加有關中小企業(yè)規(guī)模類型自我聲明及認定內容

按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的實踐做法，《劃型標準》修訂中明確“中小企業(yè)規(guī)模類型采用自我聲明的方式，企業(yè)對自我聲明內容的真實性負責”。同時，明確“在監(jiān)督檢查、投訴處理中對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，有關部門可以向有爭議的企業(yè)登記所在地同級負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門書面提請認定”。

（七）建立《劃型標準》定期評估制度

借鑒國際經驗，設立我國中小企業(yè)劃型標準定期評估制度：“由國務院促進中小企業(yè)發(fā)展綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，每5年定期評估，根據(jù)評估情況適時修訂?！?